Страница №10

ВВЕДЕНИЕ

РОССИЙСКИЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ

 

Становление гражданских объединений в мировой общественной практике происходило исторически. Начало этому процессу положили возникшие в средневековой Европе независимые организации производителей – гильдии, цехи, корпорации. К концу XX в. экономические союзы, профессиональные объединения, международные организации, массовые движения стали неотъемлемой частью жизни развитых стран и мирового сообщества в целом.

В России формирование негосударственных организаций началось довольно поздно и происходило иначе. В условиях авторитаризма государственного устройства, отсутствия развитых форм городской жизни и городских вольностей не могли возникнуть социальные структуры, аналогичные западноевропейским.

До второй половины XVIII в. в России не существовало общественных организаций в современном понимании этого слова. Однако деятельность «вне рамок государственной службы» сосредоточилась в значительном числе всевозможных неофициальных кружков, объединивших лиц с определенными интересами и взглядами. Появлению первых, официально оформленных негосударственных организаций в известной мере способствовала политика «просвещенного абсолютизма», проводившаяся императрицей Екатериной II.

С ее ведома и согласия, если не по прямой инициативе, в 1765 г. в Петербурге было создано Вольное Экономическое общество (ВЭО), с которого начинается отсчет истории общественных организаций в России. В его уставе говорилось, что «общество основано на добровольном соединении членов, управляться будет само собою, под председательством президента»1.

Созданный прецедент облегчил и ускорил образование других общественных организаций. В 1771 г. открылось научное общество при Московском университете – Вольное Российское Собрание, сосредоточившее свое внимание на вопросах лингвистики и истории. Оно функционировало до 1783 г.

Одновременно с ликвидацией Вольного Российского Собрания в Москве возникает новая организация – Дружеское Ученое общество, руководимое Н.И.Новиковым. Целями этого общества было печатание научных книг, распространение познаний в областях естествознания и древних языков, содержание стипендиатов в учебных заведениях. Общество было закрыто в 1790 г. В это же время возникает и первое в России научное студенческое общество – Собрание университетских питомцев. Группа «питомцев» основала в 1784 г. в Петербурге Общество друзей словесных наук2.

Во второй половине XVIII в. впервые был законодательно оформлен порядок учреждения обществ и надзора за ними. В изданном 8 апреля 1782 г. Уставе благочиния говорилось, что «Управа благочиния законом утвержденное общество, товарищество, братство или иное подобное установление охраняет в своей законной силе...», но «буде кто учнет заводить или зачнет общество, товарищество, братство или иное подобное собрание без ведома или согласия Управы благочиния, да отдается яко ослушник под стражу и отошлется в суд...»3.

Почти все общественные организации XVIII в. существовали недолго и были закрыты властями. После 1789 г. напуганная французской революцией Екатерина II не допускала возникновения новых общественных организаций. В 1790-е гг. продолжало легально функционировать только ВЭО, но и оно в значительной мере утратило расположение властей.

В первой половине XIX в., особенно в царствование Александра I, власти не препятствовали возникновению обществ. Более того, активное развитие общественных организаций стало одной из ведущих тенденций этого времени. Повсеместно возникавшие кружки, салоны, собрания и «регулярные» организации превратились в непременный факт российской действительности. В 1801–1860 гг. в России возникло около 100 легальных организаций, большинство которых оказалось долговечными. При этом почти все крупные и известные организации сложились до 1825 г. Кроме Петербурга и Москвы, общественные объединения появились еще почти в 50 городах4.

В начале XIX в. продолжилось создание научных обществ. Собственно в научной сфере они сыграли большую роль, поскольку государственные научно-исследовательские учреждения в России были тогда развиты слабо. Наибольшее число научных организаций возникло при Московском университете. В 1804 г. появилось Общество истории и древностей российских (ОИДР), Общество врачебных и физических наук, в 1805 г. – Общество испытателей природы (ОИП), в 1811 г. – Общество любителей российской словесности (ОЛРС). Независимо от университета возникло Минералогическое общество в Петербурге в 1817 г.

Наиболее популярной формой объединения русской интеллигенции в начале XIX в. стали литературные общества и салоны. Первой крупной литературной организацией стало Вольное общество любителей словесности, наук и художеств, оформленное в 1803 г. В 1811 г. было создано общество «Беседа любителей русского слова», а в 1815 г. – литературный кружок «Арзамас», членами которого были знаменитые поэты В.А.Жуковский, П.А.Вяземский, К.Н.Батюшков, а позднее А.С.Пушкин. Наиболее влиятельным литературным объединением этого времени стало Вольное общество любителей российской словесности(1818 г.).

В этот период возникают благотворительные организации всероссийского и местного масштаба – Императорское Человеколюбивое общество, Дамское попечительство о бедных в Москве, «Доброхотная копейка» в Твери. Появляются первые национальные благотворительные общества, – например, Французское благотворительное общество в Петербурге. Во многих городах создаются попечительные комитеты о бедных5.

Были основаны первые профессиональные объединения – медицинские общества: Общество соревнования врачебных и физических наук при Московском университете в 1804 г., Императорское медицинское общество в Вильне, Общество немецких врачей в Петербурге, Общество в Варшаве6.

Появились и экономические общества – сельскохозяйственные, среди которых центральное место занимали ВЭО и Московское общество сельского хозяйства.

В годы правления Николая I, которые традиционно характеризуются как эпоха реакции, возникло значительно меньше обществ, однако весьма известных и авторитетных: Императорское Русское Географическое общество, Императорское Русское археологическое общество, Одесское общество истории и древностей, Археолого-нумизматическое общество в Петербурге, Общество сельского хозяйства в Южной России, Императорское Казанское экономическое общество7.

Таким образом, в первой половине XIX в. в стране имелась устойчивая сеть общественных организаций. По сословному составу организации того времени были преимущественно дворянскими. Массовых организаций не было, самые крупные объединения насчитывали по нескольку сот членов, но таких организаций было мало. Оформились различные виды обществ: научные, литературные, благотворительные. Действовали как легальные, так и нелегальные организации. Последние, начиная с первой четверти XIX в., становятся важнейшим элементом системы российских общественных организаций. Самые известные среди нелегальных организаций этого времени – это политические общества Союз спасения, Союз благоденствия, Южное общество, Северное общество, известные нам как организации декабристов. Резко отрицательное отношение правительства к тайным обществам отразилось в Указе 1 августа 1822 г., который предписывал: «Все тайные общества, под какими бы наименованиями они ни существовали..., закрыть и учреждения их впредь не допускать»8. Все лица, состоявшие на государственной службе, обязаны были давать подписку о непринадлежности к тайным обществам. Этот указ был подтвержден Николаем I в апреле 1826 г.

В этот же период определился и главный фактор развития общественных организаций – отношение властей к ним. Чередование либеральных периодов и реакции соответственно вело к чередованию взлетов и спада в общественной деятельности. Для середины XIX в. характерной стала политика огосударствления общественных организаций, без которых теперь нельзя было обойтись, особенно в экономической и научной сферах. Правительство поставило их под строжайший надзор, в результате чего они зачастую превращались в придаток административных органов.

Поворотной для негосударственной сферы России считается так называемая эпоха Великих Реформ (1856–1874 гг.), центральным пунктом которой стала отмена крепостного права. С осуществлением реформ местного самоуправления – введением земств – в стране открылось широкое поле для общественной самодеятельности. С этого момента число негосударственных институтов стало быстро возрастать.

Буржуазные преобразования 1860-х гг. не принесли России демократических свобод, в том числе и свободы союзов. Но порядок открытия общественных организаций несколько упростился. Если в дореформенное время уставы легальных организаций, как правило, утверждались императором, то теперь утверждение уставов многих категорий обществ вошло в компетенцию отдельных министров. В соответствии с законами 1862, 1869 и 1897 гг. благотворительные общества и общества взаимопомощи утверждались министром внутренних дел, право разрешать открытие научных обществ всех направлений было предоставлено министру просвещения9. Несмотря на смягчение законодательной политики в отношении негосударственных организаций, со стороны властей наблюдалось немало отказов на разрешение обществ. Часто эти отказы мотивировались тем, что существует соответствующее государственное ведомство, и в существовании частного общества нет надобности10.

Усилилось в этот период и наблюдение за нелегальными организациями. С этой целью были изданы два закона – «О противозаконных сообществах» от 27 марта 1867 г. и «О наказаниях за составление противозаконных сообществ и участие в оных» от 4 июня 1874 г. Противозаконными признавались «все тайные общества, с какою бы целью они ни были учреждены»11. В периоды реакции не были редкостью и репрессии против «законных» обществ. Кроме того, с 1890-х гг. распространилась разработка и применение так называемых нормальных и примерных уставов для определенных видов организаций. В них предусматривалась мелочная регламентация деятельности обществ и их полная зависимость от администрации12.

Однако подобные меры могли лишь тормозить рост общественности. Объективные социально-экономические условия, потребности развития страны делали неизбежным рост общественных организаций. Во второй половине XIX в. значительно выросло число обществ и союзов, появилось много новых видов организаций, повысилась их активность, изменились формы и методы работы.

Существенной приметой времени стало расширение социальной базы общественных организаций. К концу XIX в. закончился дворянский период в истории общественности. Теперь свои организации имелись у всех классов и слоев российского общества, хотя положение их было неодинаковым. Помещики, буржуазия и интеллигенция располагали довольно широкой сетью легальных обществ. Пролетариат имел возможность создавать практически только нелегальные организации. Наименее организованным оставалось крестьянство – только небольшая его часть объединялась кооперацией.

В пореформенный период быстро росла сеть экономических организаций – сельскохозяйственных обществ. В 1887 г. в России имелось 96 самостоятельных обществ и 35 филиалов13. Большую роль сыграли общества в развитии сельскохозяйственной науки и распространении сельскохозяйственных знаний. Эти заслуги связаны с деятельностью ученых – членов сельскохозяйственных обществ: К.А.Тимирязева, В.В.Докучаева, П.А.Костычева, А.Н.Бекетова, Д.Н.Прянишникова и других14. Аграрный кризис и голод начала 1890-х гг. усилили интерес к проблемам сельского хозяйства, что выразилось в новом увеличении количества соответствующих негосударственных организаций: в 1898 г. сельскохозяйственных обществ было уже свыше 20015. Издание в 1898 г. нормального устава этих обществ облегчило создание местных организаций, разрешение которым теперь давал не министр, а губернатор. За период с 1898 по 1903 г. возникло 465 новых обществ, всего же на 1 января 1904 г. числилось 734 сельскохозяйственных организации16. Состав их был неоднородным: помимо помещиков членами аграрных организаций в начале XX в. были и интеллигенция, и зажиточные крестьяне. Среди общероссийских сельскохозяйственных обществ ведущее место занимали Вольное экономическое общество и Московское общество сельского хозяйства; среди региональных – Общество сельского хозяйства Южной России в Одессе, Казанское экономическое общество, Северное общество в Петербурге, Кавказское, Туркестанское, Западно-Сибирское и другие.

Прямым порождением пореформенной эпохи, в отличие от сельскохозяйственных обществ, возникших еще в XVIII в., стали негосударственные организации в области промышленности и торговли. Возник ряд обществ «содействия» – Общество для содействия русской промышленности и торговле в Петербурге, Общество для содействия русскому торговому мореходству в Москве и Общество судоходства в Петербурге, Русское общество деятелей печатного дела, Общество улучшения народного труда. Отраслевое объединение производителей нашло выражение в форме съездов и советов: с 1870-х гг. регулярными становятся съезды горнопромышленников Юга России. Вслед за южными возникли съезды горнопромышленников Урала, Царства Польского, Московского района, появилась всероссийская организация – Постоянная совещательная контора железозаводчиков. В 1903 г. началась деятельность Постоянной совещательной конторы золото и платинопромышленников17. Две подобные организации возникли в пищевой промышленности – Совет по делам съездов мукомолов и Всероссийское общество сахарозаводчиков. Действовали и другие отраслевые организации: Русское общество продавцов и издателей, Русское общество издателей музыкальных произведений и торговцев нотами и музыкальными инструментами, Московское общество книгопродавцов. Особое место среди организаций русской буржуазии заняло С-Петербургское общество для содействия улучшению и развитию фабрично-заводской промышленности, преобразованное в 1906 г. в С-Петербургское общество заводчиков и фабрикантов. Это было единственное межотраслевое объединение буржуазии, в состав которого вошли владельцы всех сколько-нибудь значительных частных предприятий Петербурга, имевшее фактически всероссийское значение.

Экономические организации трудящихся в этот период носили иной характер. Возникшие на основе материального неблагополучия, эти организации ставили перед собой цели оказания помощи и взаимопомощи своим членам. Во многом они оказались предшественниками будущих профессиональных союзов. В 1899 г. в стране существовало не менее 216 различных обществ взаимопомощи18. Самыми распространенными были общества взаимопомощи лиц частного служебного труда, к 1900 г. их было 9719. Наиболее крупным было Вспомогательное общество купеческих приказчиков в Москве. Сходным образом действовало Российское фармацевтическое общество взаимного вспоможения, объединившее служащих-фармацевтов. Крупную группу обществ взаимопомощи составили организации учителей. В 1902 г. таких обществ насчитывалось около 8020. К 1905 г. действовало 17 обществ взаимопомощи фельдшеров и помощников врачей21. Более известными оказались несколько организаций взаимопомощи художественной интеллигенции, деятельность которых выходила за рамки традиционной взаимопомощи. В 1874 г. по инициативе А.Н.Островского было создано Общество русских драматических писателей и оперных композиторов, главной функцией которого стала защита и охрана авторских прав его членов. В 1877 г. возникло Общество для пособия нуждающимся сценическим деятелям, более известное с 1894 г. как Русское театральное общество. В своем окончательном виде оно соединило в себе черты и благотворительной организации, и общества взаимопомощи, и общества содействия. В этот же период возникло и Общество для пособия нуждающимся литераторам и ученым, известное впоследствии как Литературный фонд. Широкий круг функций имел Союз взаимопомощи русских писателей: объединение писателей на почве профессиональных интересов, посредничество между авторами и издателями, представительство на русских и иностранных съездах, ходатайство перед правительственными учреждениями и другое22. Возникло несколько организаций взаимопомощи ремесленников – Вспомогательная касса петербургских ремесленников, Взаимовспомогательное общество ремесленников Москвы. В некоторых случаях создавались и межпрофессиональные организации, например, Московское общество взаимопомощи лиц интеллигентских профессий.

В пореформенной России появилась и еще одна группа экономических организаций трудящихся – кооперативные организации. Первые российские кооперативы возникли в 1860-е гг., но широкое их развитие началось в 1890-е гг. К началу XX века в стране уже существовали основные разновидности кооперации: потребительская, производственная, кредитная, сбытовая. Эти организации соединяли в себе черты общественных объединений и коллективных капиталистических предприятий, и до 1905 г. были практически единственной легальной формой объединения рабочих и крестьян. Накануне первой русской революции в стране насчитывалось около 4 тыс. различных кооперативов23. Они были в основном локальными. Но в 1898 г. был организован Московский союз потребительских обществ (МСПО), объединивший 18 кооперативов из разных районов страны. В 1904 г. в Союз входила уже 131 организация. В дальнейшем МСПО превратился в ведущий центр потребительской кооперации России.

Важной сферой общественной деятельности в дореволюционной России являлась сфера социальная – призрение, здравоохранение и народное просвещение. Эта область общественной деятельности касалась почти исключительно народных масс, не могла обходиться без участия интеллигенции и потому носила, в основном, филантропический характер.

В 1897 г. в России насчитывалось 1690 благотворительных обществ, в том числе 642 общества вспоможения бедным, 29 обществ при больницах, 596 обществ вспомоществования учащимся, 245 обществ призрения детей, 41 общество попечения о народном образовании, 102 попечительных общества о домах трудолюбия, 35 обществ исправительных колоний и приютов, а также около 700 благотворительных общественных заведений. К началу первой русской революции в стране имелось до 4,5 тыс. различных благотворительных обществ24.

Проблемы российского здравоохранения взяла на себя медицинская общественность. В конце XIX в. Россия занимала первое место в Европе по смертности населения. Весьма неудовлетворительным было и санитарное состояние страны. Государственная система здравоохранения была развита плохо: казенная медицина могла обслужить незначительную часть населения, а частная была доступна только зажиточным слоям.

Большую роль в развитии российского здравоохранения, помимо земских учреждений, сыграли местные научные общества врачей. В пореформенный период, особенно к концу XIX в., прогрессивные медики стали настаивать на расширении функций врачебных обществ – заботиться не только о повышении квалификации своих членов, но и о состоянии здравоохранения в соответствующем районе. Первым на деле воплотило эти идеи Общество русских врачей в Москве, которое организовало лечебницу и аптеку для бедных больных. Подобным образом поступило и Общество русских врачей в Петербурге, когда его возглавил С.П.Боткин, призвавший к «слиянию Общества русских врачей с интересами населения»25. В сфере здравоохранения наиболее известна деятельность трех всероссийских организаций. Одно из них – это созданное в 1867 г. Общество попечения о раненых и больных воинах, переименованное в 1876 г. в Российское общество Красного Креста. Его главной задачей было оказание помощи жертвам войн как в России, так и в других странах. В мирное время общество помогало пострадавшим от стихийных бедствий и эпидемий, вело подготовку медицинского персонала. Своими достижениями общество во многом обязано таким деятелям, как Н.И.Пирогов, С.П.Боткин, Н.В.Склифосовский.

В 1877 г. было создано Русское общество охранения народного здравия, имевшее 27 местных отделений. В 1883 г. – Общество русских врачей в память Н.И.Пирогова (Пироговское общество), занявшее особое место в системе общественной русской медицины.Основной его задачей было устройство Пироговских съездов, в которых участвовали врачи всех специальностей со всех концов России. В 1885–1904 гг. состоялось девять таких съездов, которые отличались широтой состава, организованностью, актуальностью проблематики, тесной связью с жизнью.

Традиционной ареной общественной деятельности российской интеллигенции была область просвещения. Объективной причиной тому служило катастрофическое положение в этой сфере. По данным переписи 1897 г. грамотные составляли всего 22,3% населения России, неграмотность тормозила не только культурное, но и экономическое развитие страны. Просветительской деятельностью занимались практически все общественные организации России – экономические, научные, культурно-художественные, благотворительные, политические. Но наряду с ними возникли и действовали чисто просветительские организации, специально занимавшиеся вопросами начального и профессионального образования, популяризаторской работой и т.п. Таких организаций, именовавшихся обществами народного образования, в 1898 г. насчитывалось 135, а к 1905 г. было уже около 20026. Во всероссийском масштабе в пореформенный период действовали Московский и Петербургский комитеты грамотности, реорганизованные в 1895 г. в Московское и Петербургское общества грамотности. Они являлись своеобразными идейно-методическими центрами общественной просветительской деятельности: изучали общие вопросы народного образования, устраивали курсы для учителей, издавали литературу. Среди местных организаций крупнейшим и даже образцовым являлось Харьковское общество распространения в народе грамотности: оно организовало 6 начальных школ, 2 воскресные школы для взрослых, женскую ремесленную школу, книжный склад, ряд библиотек, при обществе действовал ряд комитетов и комиссий27. Первой организацией в сфере дошкольного воспитания стало С.-Петербургское Фребелевское общество, названное по имени создателя первых в Европе детских садов Фридриха Фребеля. Оно занималось созданием собственных детских садов и летних детских колоний, готовило кадры педагогов-специалистов по дошкольному воспитанию28. Группа организаций занималась профессиональным образованием – Постоянная комиссия по техническому образованию при Русском техническом обществе, Общество распространения технических знаний в Москве, а также Общество для распространения коммерческих знаний. С 1860-х гг. наблюдается возникновение целого ряда национальных просветительных обществ – латышских, грузинских, украинских, польских; в 1863 г. было основано Общество для распространения просвещения между евреями, затем – Еврейское литературно-музыкально-драматическое общество «Газомир».

Вторая половина XIX в. – время расцвета российских научных обществ. В этот период существовало свыше 180 различных организаций, охватывавших практически все научные дисциплины. Среди них были 74 гуманитарных общества (исторические, филологические, экономические, философские, педагогические, военно-научные), 17 географических и краеведческих, около 30 естественно-научных, 40 научно-медицинских, болеее 10 научно-технических, несколько лесных, ветеринарных и других29. Большинство научных обществ состояло при высших учебных заведениях. Среди руководителей обществ были известнейшие русские ученые: Д.И.Менделеев, А.Г.Столетов, Н.Е.Жуковский, А.С.Попов, И.М.Сеченов, С.М.Соловьев, В.О.Ключевский и многие другие. Наряду с работниками высшей квалификации в общества входили учителя, инженеры, врачи, адвокаты, агрономы, а также любители-самоучки. Научные общества играли тогда главную роль в системе организации научной деятельности.

В пореформенный период продолжилось создание гуманитарных объединений. Наиболее крупными среди них были Московское археологическое общество, Русское историческое общество, Юридическое общество при Московском университете, Собрание экономистов. Новую группу в этой сфере составили научно-педагогические общества: С.-Петербургское педагогическое общество (крупнейшим деятелем его был К.Д.Ушинский), Педагогическое общество при Московском университете. В 1898 г. было образовано первое в России военно-научное общество – Общество ревнителей военных знаний.

Во второй половине XIX в. активизировалась деятельность Русского географического общества, фактическим главой которого был П.П.Семенов-Тян-Шанский. Обществом была организована целая серия известных научных экспедиций с целью изучения азиатских районов России и сопредельных стран. Для этого времени характерно появление местных краеведческих обществ: Общества для исследования Ярославской губернии в естественно-историческом отношении, Уральского общества любителей естествознания, Петровского общества исследователей Астраханского края и других.

Увеличилось число естественно-научных обществ. Помимо старейшего из них – Московского общества испытателей природы – действовали Общество любителей естествознания при Московском университете (было преобразовано в Общество любителей естествознания, антропологии и этнографии – ОЛЕАЭ), Русское химическое общество (на заседании которого был впервые изложен доклад Д.И.Менделеева о периодической системе элементов), Физическое общество при Петербургском университете (было вскоре объединено с химическим обществом в Русское физико-химическое общество), Общество физико-химических наук при Харьковском университете, а также Математическое общество при Московском университете, Русское астрономическое общество, Русское энтомологическое общество, Русское общество акклиматизации животных и растений, Русское микробиологическое общество, ряд других30.

Промышленное развитие России способствовало бурному росту технических наук, формированию инженерно-технических кадров, что привело к появлению в стране группы научно-технических обществ. Большинство из них состояло при высших технических учебных заведениях и имело специализированный характер. Наиболее значительным стало Русское техническое общество, открывшееся в 1866 г. и превратившееся в крупнейший центр научно-технического прогресса во всех отраслях промышленности и транспорта.

В пореформенный период на смену литературным и художественным кружкам начала века пришли профессиональные объединения литераторов, художников, музыкантов31.

Писатели и журналисты объединялись, в основном, вокруг редакций журналов, иногда – вокруг авторитетного писателя. Но в начале XX в. легализовались и некоторые литературные кружки, например, в 1902 г. официально утвердил свой устав Московский товарищеский кружок писателей из народа.

Сравнительно много общественных объединений действовало в сфере изобразительного искусства. В 1870 г. образовалось самое прославленное из них – Товарищество передвижных художественных выставок, сыгравшее огромную роль в развитии и пропаганде передового русского искусства.

Музыкальные организации в это время существовали также в основном в виде неофициальных кружков, что не мешало им подчас приобретать заслуженную известность, как, например, сообщество композиторов «Могучая кучка» (М.А.Балакирев, Ц.А.Кюи, М.П.Мусоргский, Н.А.Римский-Корсаков, А.П.Бородин). Известным музыкальным обществом этого времени было Русское музыкальное общество, которому принадлежали Петербургская и Московская консерватории. Большой вклад в развитие музыки внесло Русское хоровое общество, созданное в Москве в 1878 г.

Сеть творческих общественных организаций дополняли и архитектурные организации: Московское архитектурное общество, Петербургское общество архитекторов, Общество архитекторов и художников, Общество архитекторов в Риге.

В конце XIX в. спектр «неприбыльных» организаций в стране расширился. Возникли организации, занимавшиеся развитием физической культуры и спорта: создавались гребные и парусные клубы, теннисные, конькобежные, лыжные, велосипедные, гимнастические общества32.

В столице и крупных промышленных центрах развивалось женское движение. В 1860–1890-х гг. женские общества, клубы, союзы действовали более чем в 60 городах. Только в Петербурге имелось 52 женских объединения, в том числе старейшее в России Императорское женское патриотическое общество, существовавшее в 1812–1896 гг. Женские объединения ставили перед собой несколько целей: благотворительность, просвещение женщин, борьба за высшее образование. С 1895 г. наступил этап политизации женского движения, идейно оформленный под лозунгом получения равных прав с мужчинами. На рубеже XIX–XX вв. был создан ряд крупных всероссийских организаций с отделениями на местах – Союз равноправия женщин, Общество защиты женщин33.

Особой частью негосударственной сферы стали религиозные организации. После принятия в 1864 г. положений о приходских попечительствах при православных церквах и о церковных братствах начался процесс возрождения церковно-общественной жизни34.

Бурным ростом, подобно легальным организациям, сопровождалось и развитие нелегальных организаций в России, в первую очередь политических. В такой форме традиционно существовали политические и революционные организации. Во второй половине XIX в. они стали возникать практически повсеместно. При этом в некоторых национальных районах Российской империи политические партии и движения возникли даже раньше, чем в великорусском центре страны (в Финляндии, Царстве Польском, Литве, Армении). В европейском центре процесс создания политических организаций начался позже, а его главенствующей силой оказалась дворянская и особенно разночинная интеллигенция. Она и составила ядро широко известного революционно-народнического движения, пик которого пришелся на 70-80-е гг. XIX в. В это время были созданы организации «Земля и воля», «Народная воля», «Черный передел».

В 90-е гг. на смену народнической идее пришел марксизм, соединившийся с массовым рабочим движением. На рубеже XIX–XX вв. на базе марксистских организаций сформировалась Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП), оформилась партия социалистов-революционеров (эсеров). Нелегальная политическая деятельность не только приняла большие размеры и радикальное направление, но и оказала непосредственное воздействие на характер вообще всякой общественной деятельности в России. На этой волне на арену социального творчества вышла основная часть населения страны – рабочие и крестьяне, не имевшие прежде своих собственных общественных организаций. Особенно интенсивно процесс создания организаций трудящихся проходил на следующем историческом этапе – в первые годы XX в., в связи с событиями первой русской революции 1905–1907 гг. Способствовало ему и принятие новых законодательных документов.

17 октября 1905 г. был издан царский манифест, в котором содержалось обещание «даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». 4 марта 1906 г. появился первый в истории России общий закон об общественных организациях – «Временные правила об обществах и союзах», который действовал до Февральской революции 1917 г.35 В правилах под обществом понималось «соединение нескольких лиц, которые, не имея задачею получение для себя прибыли от ведения какого-либо предприятия, избрали предметом своей совокупной деятельности определенную цель», а под союзом – «соединение двух или нескольких таких обществ»36. Был установлен новый порядок образования обществ – «без испрошения на то разрешения правительственной власти, с соблюдением правил, изложенных в нижеследующих статьях». Желающие учредить общество должны были подавать заявления губернатору или градоначальнику. Для рассмотрения заявлений, решения вопросов о регистрации, запрещении или закрытии обществ были созданы специальные городские и губернские «по делам об обществах присутствия». Закон запрещал открытие организаций,цели которых противны общественной нравственности, или воспрещены уголовным законом, или угрожают общественному спокойствию и безопасности; к руководству организациями не допускались лица, находящиеся за границей, если цели организации – политические37. На практике отрицательные решения присутствий были не редким явлением, даже кадетской партии было отказано в легализации38.

В целом закон 4 марта 1906 г. не означал введения свободы обществ и союзов, но несколько расширял возможности их создания, что в свою очередь способствовало количественному росту объединений. Однако главную роль в общественной сфере начала XX в. сыграли как раз «незаконные» организации, а также выход общественной деятельности за рамки, установленные законодательством, и ее высокая политизация.

Первая русская революция ускорила процесс создания российских политических партий. Их насчитывалось в это время свыше 100, из которых 50 были наиболее крупными, около 50 имели общероссийский характер, остальные – национальный. В наличии большого числа партий (4 монархических, 38 буржуазных, 45 мелкобуржуазных партий и партия пролетариата) нашли отражение как общие закономерности процесса их образования, так и специфика социально-экономического и политического положения России – уровень развития капитализма, социальный состав населения, многонациональность, а также молодость российской демократии39.

Вопреки закону создавались и рабочие профессиональные союзы. В 1905 г. они возникли почти повсеместно: на предприятиях Петербурга, Москвы, Харькова, Донбасса, Урала. К началу 1907 г. насчитывалось примерно 652 профсоюза, в которых объединялись около 246 тыс. членов40. В ряде городов образовывались центральные бюро профсоюзов, намечался созыв Всероссийского профсоюзного съезда. «Временные правила об обществах и союзах», с их особой статьей о профсоюзах, серьезно ограничивали деятельность этих организаций: профсоюзы не имели права вести стачечную борьбу, объединять несколько обществ в союз, свободно открывать отделения. В период последовавшей за революцией реакции было закрыто не менее 600 профсоюзов и отказано в регистрации более чем 700 новым организациям41.

В эти годы оформилось также профессиональное движение интеллигенции и служащих. В мае 1905 г. был образован Союз союзов, объединивший организации учителей, инженеров и техников,конторщиков и бухгалтеров, железнодорожных служащих, медицинского персонала, профессоров, писателей, журналистов. Впоследствии организации интеллигенции и служащих также подверглись разгрому. Уцелели, в основном, общества взаимопомощи. К 1914 г. имелись примерно 100 обществ учителей, около 40 – фельдшерских, свыше 150 обществ служащих частных предприятий42.

Мощный толчок получило развитие кооперативного движения. После 1905 г. увеличилось число рабочих кооперативов, их было более 100. На 1 января 1917 г. в России насчитывалось 63 тыс. кооперативов с общим числом членов около 24,4 млн. чел.43 В мае 1905 г. зародился Всероссийский крестьянский союз, насчитывающий к концу года не менее 200 тыс. членов.

Стремление к объединению в более широкие организации проявили помещики и буржуазия. В 1905–1907 гг. выразителями их экономических и политических интересов были Совет объединенного дворянства, Всероссийский союз землевладельцев, Съезд представителей промышленности и торговли44.

Процессы политизации и демократизации коснулись практически всех видов общественных организаций. Новой тенденцией в сфере призрения, здравоохранения и просвещения стало увеличение роли самодеятельности масс, появление организаций трудящихся. С 1905 г. стали возникать рабочие клубы, легализованные потом как общества самообразования. Новой формой просветительских организаций явились «общества народных университетов». Всего же к 1910 г. существовало около 550 культурно-просветительных обществ. В 1908 г. возник Всероссийский союз учреждений, обществ и деятелей по общественному и частному призрению45.

В 1905–1917 гг. в России возникло около 120 новых научных обществ, а общее их число превысило 300. Среди новых организаций следует отметить Общество им. А.И.Чупрова для разработки общественных наук, Русское военно-историческое общество, Общество защиты и сохранения в России памятников искусства и старины, Общество содействия успехам опытных наук им.Х.С.Леденцова. Наряду с сохранением традиционных форм работы усилилась тенденция к объединению обществ во всероссийском масштабе46.

К началу февральской революции 1917 г. общественная жизнь России прошла большой период развития. Одновременно с расширением поля деятельности негосударственных институтов произошла дифференциация их по целям и задачам, по социальному, классовому, профессиональному, национальному, конфессиональному и гендерному составу. Ведущей тенденцией стал постоянный рост количества общественных объединений.

Особо следует сказать об общественных организациях в марте-октябре 1917 г., когда Россия на короткое время стала одной из самых свободных стран мира, когда революционным путем были обретены политические и демократические свободы, в том числе и свобода обществ и союзов. Этот факт был зафиксирован в законе об обществах и союзах, принятом 12 апреля 1917 г. В нем говорилось, что «все без исключения российские граждане имеют право без особого на то разрешения образовывать общества и союзы в целях, не противных уголовным законам». Специально оговаривалось, что «принудительное закрытие общества или союза может последовать не иначе, как по суду, и притом лишь в том случае, если деятельность его оказывается направленной к достижению целей, воспрещенных уголовными законами»47. После конца двоевластия Временное правительство попыталось урезать объявленные свободы: по постановлению от 19 июня требовалась регистрация обществ и союзов в окружных судах. Суды же нередко отказывали неугодным организациям. Однако многие организациии трудящихся просто игнорировали указанное постановление.

В 1917 г. необычайно ярко проявился классовый характер общественных организаций. При этом господствующее место в общественной жизни заняли политические и экономические организации, все остальные отошли на второй план.

После Февральской революции вышла из подполья и развернула открытую деятельность партия большевиков, численность членов в которой стремительно возрастала. По призыву партии началось создание (или воссоздание) рабочих профсоюзов. К июню 1917 г. профсоюзами было охвачено около 1,5 млн. чел., а к концу года – около 3 млн.48 В июне был создан Всероссийский центральный совет профессиональных союзов (ВЦСПС). Началось складывание отраслевых профессиональных организаций, первой из которых стал Всероссийский союз металлистов. Значительно расширилась деятельность кооперации. В марте 1917 г. на Всероссийском кооперативном съезде был избран Совет всероссийских кооперативных съездов для руководства «неторговой» деятельностью кооперации. Первый всероссийский съезд рабочей кооперации представлял 124 организации и 511 тыс. членов. На нем в августе 1917 г. был избран Всероссийский совет рабочих кооперативов49. Падение самодержавия, революционная обстановка в стране усилили и общественную активность помещиков и буржуазии. За несколько месяцев возникло много новых организаций. На смену периодическим съездам пришли отраслевые союзы буржуазии – Союз представителей металлургической и железоделательной промышленности, Союз металлообрабатывающей промышленности, Всероссийский союз обществ заводчиков и фабрикантов. В марте был создан Всероссийский союз торговли и промышленности, в мае – Всероссийский союз земельных собственников, в июле – Комитет защиты промышленности. Главными целями этих объединений стала защита собственности, противостояние рабочим и крестьянам.

Еще одним рубежом в развитии российских негосударственных организаций стала социалистическая революция, октябрь 1917 г.

В ноябре-декабре 1917 г. прекратили свою деятельность и распались многие дореволюционные объединения. Враждебность к новому правительству со стороны организаций и враждебность к ним со стороны большевиков, разруха и гражданская война сделали невозможным существование значительной части прежних общественных и политических организаций.

Рабоче-крестьянское правительство, как в свое время царское правительство, ввело ограничения на общественную деятельность. В соответствии с Инструкцией НКВД РСФСР «О правах и обязанностях Советов» от 24 декабря 1917 г. местные органы власти получили право распускать общественные организации, которые поощряли сопротивление новому режиму или призывали к его свержению50. На этом основании была запрещена деятельность партии кадетов, союзов предпринимателей, офицерских союзов, Союза защиты Родины и свободы, организаций Белый Крест, Черная точка и других51. Декретом от 17 января 1918 г. были ликвидированы Земский и Городской Союзы52. В августе 1918 г. Народный комиссариат юстиции принял решение, согласно которому подлежали закрытию все религиозные и благотворительные организации53. По Постановлению ВЦИК в декабре 1918 г. был распущен Всероссийский учительский союз54. II съезд коммунистического союза молодежи в 1919 г. постановил закрыть все прежние молодежные организации, в частности, организации скаутов, что впоследствии и было сделано55.

Общее число прежде действовавших общественных организаций за короткое время значительно сократилось. В 1918–1920 гг. в Петрограде, например, из 500 дореволюционных обществ остались только 50 организаций56.

Некоторые организации приостановили свою работу, заняли выжидательную позицию, чтобы со временем начать свою деятельность вновь.

Основные требования к общественным организациям, которые позволяли им сохраниться и продолжить работу, заключались в признании Советской власти, руководящей роли Коммунистической партии, в подчинении советским законам. При соблюдении этих требований общества официально утверждались. Иногда объявлялись дополнительные условия: так, деятельность Общества Красного Креста стала возможной только после переизбрания его правления, а от Русского театрального и Русского географического обществ потребовалась перерегистрация их уставов57.

Многие дореволюционные общества сразу же стали обращаться в органы Советской власти с целью регистрации, представляли на рассмотрение свои прежние уставы. При этом многие организации не видели необходимости в пересмотре уставов и действовали в соответствии с ними вплоть до 1929 г.58 В хаосе гражданской войны, в отсутствии законодательства об общественных организациях большое число обществ продолжало свою деятельность вообще без всякой регистрации или утверждения.

В чрезвычайных условиях 1918–1920 гг. даже наиболее сильные всероссийские общества не имели возможности вести свою работу в прежних масштабах. Деятельность их сузилась до уровня местного значения, публикации сделались нерегулярными, сократились контакты с иностранными обществами, уменьшилось количество членских взносов. Авторы отчета Московского общества любителей естествознания, антропологии и этнографии за 1922–1923 гг. отмечали: «В 1918–1919 гг. члены общества встречались в глухих закоулках и щелях города без отопления, света или еды, избегая передвижения по улицам. 1920 год был довольно плохим...»59.

Тем не менее, несмотря на объективно неблагоприятные условия, общественная жизнь сохранилась. В 1918–1920 гг. продолжили свою работу более 60 известных дореволюционных организаций – научные, культурно-просветительские, художественные, общества помощи и взаимопомощи, профессиональные союзы и кооперация.

Параллельно с ними довольно быстро начали возникать новые общества и союзы в научной, творческой, культурно-просветительной сферах, в области социальной помощи: Ассоциация натуралистов, Московское метеорологическое общество, Российское общество радиоинженеров, Общество российских архивных деятелей, Научное общество марксистов «НОМ», Пролеткульт, Общество «Серая шапочка», Всероссийский союз писателей, Московский союз журналистов, Группа «КИНОКИ», Военно-научное общество, Политический Красный Крест, Коммунистический союз молодежи и другие.

Принятая в июле 1918 г. первая Советская Конституция не только гарантировала свободу союзов, но и закрепила классовый принцип создания разного рода организаций. Преимуществами в социальном творчестве обладали теперь рабочие и крестьяне. Однако в 1918–1920 гг. это право реализовывалось, в основном, в неформальных движениях, в «митинговом демократизме».

Новые возможности общественной деятельности и новые направления эволюции системы российских общественных организаций со всей определенностью обнаружились после окончания гражданской войны и «военного коммунизма», в обстановке мира и нэпа. К рассмотрению этого периода мы и переходим.